中国网12月12日讯 党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，并对保障和改善民生进行系统部署。截至12月上旬，围绕《建议》提出的主要目标和战略任务，先后已有20余个省份审议通过了地方“十五五”规划建议，力求通过一系列普惠性、基础性、兜底性的政策举措，将“投资于人”的发展理念落到实处。

筑牢“安居乐业”根基：创新住房模式与加强就业增收保障

《建议》将推动房地产高质量发展放在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的重要位置。此前，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”首次写入政府工作报告。为满足人民群众对于安居宜居的追求，各省制定的“十五五”规划建议均着力构建房地产发展新模式，从供需两端精准施策。

北京市提出“推动站城融合发展”，优先向轨道交通站点周边供应建设用地，完善住宅、商业、社区服务等生活配套设施，并探索“一张床、一间房”的小户型房源模式，从而优化超大城市空间结构、促进职住平衡。浙江省、天津市均将房地产发展新模式与“高质量城市更新”绑定。浙江省追求“好房子、好小区、好社区、好城区”的递进式目标，天津市将稳步推进城中村和危旧房改造、分类推进老旧小区整治改造，并专门部署“有效盘活存量资源资产”。

如何让房地产发展更加适配需求？多地作出细致规划。黑龙江省特别指出要“适应高寒地区特点”建设好房子；福建省在加强房屋全生命周期安全管理方面支持老旧住房自主更新、原拆原建，为城市存量住房的升级改造提供了思路；河北省明确“坚持以需定建、以需定购”，将市场转向需求驱动。

住房是人民安居乐业的物理基础，稳就业、增收入则提供了经济保障。山东省提出，深化“创业齐鲁”和“社区微业”行动，并强调大力实施以工代赈，确保零就业家庭动态清零；在收入分配制度改革方面，强化薪酬分配指引服务、引导工资分配向一线岗位倾斜。内蒙古自治区依托自身优势，提出推进文旅富民；在社会保障方面，要求加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。

作为中央确定的共同富裕示范区，浙江省坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当。浙江“十五五”规划建议指出，中央明确要求，浙江省在2035年要基本实现共同富裕，这意味着必须在2030年高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展。浙江省总体上按照比全国提前5年来把握和确定目标，到2030年，省人均地区生产总值接近发达经济体水平，意味着经济增速需保持在5%左右。

守护全民健康：构建资源下沉、预防为先的医疗服务新格局

《2024年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，我国人均预期寿命达到79岁；卫生资源总量持续稳步增长，2024年末全国医疗卫生机构总数约109.3万个，卫生健康事业得到新发展，人民健康水平持续提升。随着健康中国行动的深入推进，全社会关注健康、追求健康的氛围日益浓厚。

多地对于“十五五”期间医疗资源的下沉与均衡发展作出部署，力求让老百姓在家门口就能获得高质量的健康服务。广东省提出，实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型医联体、县域医共体建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，实施公立医院病房改造提升行动。河北省委十届九次全会提出了“十五五”时期河北卫生健康工作的重点任务，要求大力推进优质医疗资源下沉与均衡布局，为群众提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。

“十五五”期间，吉林省将推动县级重点专科发展，争取资金支持县级医院薄弱专科建设；加强县域卒中、胸痛、创伤、危重孕产妇、新生儿等急诊急救“五大中心”建设。在偏远农村地区建立移动急救单元，农村急救服务半径达到20公里以内，平均应急响应时间缩短至13分钟以内。同时，吉林省着力补齐边境县县级医院、乡镇卫生院、村卫生室服务能力短板，要求到2030年，50%以上边境县级医院达到县医院医疗服务能力推荐标准，每个边境县至少有1家乡镇卫生院基本达到县级医院服务水平。

在提高诊疗能力与扩大资源覆盖面的同时，卫生健康事业的发展理念也迈向了新阶段，更加强调主动预防与全周期健康管理。山东省为全面落实健康优先发展战略，强调要“推动以治病为中心向以健康为中心转变”，提高人均预期寿命和人民健康水平；加强慢性病综合防控，探索“防筛治康管”一体化健康服务模式。此外，围绕中央“十五五”规划建议，多地提出要加强多发疾病、慢性病、罕见病防治。

聚焦人口高质量发展：力推“一老一小”服务与人才建设

为应对老龄化、少子化的人口发展新趋势，各省份在制定“十五五”规划建议时，从提升保障能力到优化服务供给提出了一系列具体举措。北京市围绕 “一老一小”这一关键词，指出要健全三级养老服务网络，发展银发经济，办好老年大学，加强“老老人”、失能失智老年人服务保障；发挥育儿补贴政策、生育保险制度等作用，提高优生优育服务水平，加强科学育儿指导，发展普惠托育服务，满足“小小孩”托育需求。

在打造更加健全多元的养老服务体系方面，湖北省要求，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的多元供给格局；加强公共设施适老化和无障碍改造，增强康复辅助器具扶老助残服务能力。山西省提出健全公办养老机构运营机制，大力发展社区嵌入式养老服务，积极发展农村互助性养老服务，加快补齐农村养老服务短板。

此外，在育儿方面，山西省重点部署托育服务，要求多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。河南省也提出，加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，鼓励幼儿园开展托幼一体化服务。

推动人口高质量发展、支撑中国式现代化建设，还需聚焦于高素质人才培养。多省在“十五五”规划建议中布局一体推进教育科技人才发展，并落实“办好人民满意的教育”这一要求。贵州省指出，要建设具有区域特色的教育科技人才协同创新高地，超常布局急需学科专业；深化职普融通、产教融合，培养造就更多高技能人才，发展壮大产业工人队伍。重庆市支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校特色发展，并推动职业院校持续提升关键办学能力，构建与现代化产业体系相适应的职业教育体系。广东省则筹备实施高等教育扩学位“迎峰计划”，深入推进高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划。

“十五五”规划建议下的民生篇章正沿着多层次、立体化的政策脉络全面铺开，未来五年，这些以人为本的规划内容将持续转化为可感可知的民生温度，绘就一幅更具活力的经济社会发展新图景。（吴晨笛）

编审：魏婧 王月博